周至南依秦岭，北濒渭水，总面积2974平方公里，其中秦岭山区面积2245平方公里。辖1个街道19个镇（其中集贤镇、九峰镇由西安市高新区托管），264个行政村，总人口69.81万。周至是国家级生态示范县、全国首批最具魅力生态旅游县、国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，是目前世界上最大的猕猴桃生产基地，西北地区最大的苗木花卉集散地和西安主要的蔬菜供应地。2012年，周至县被确定为国家秦巴山区集中连片特殊困难地区县，2014年全县有建档立卡贫困人口21734户76878人，贫困发生率为12.31%。近年来，周至县始终将脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“精准扶贫、精准脱贫”，63个贫困村全部退出，24577户88402人建档立卡户全部脱贫（其中，2020年脱贫退出823户1700人），2019年5月7日实现整县脱贫摘帽。先后荣获2017年“陕西省脱贫攻坚工作先进县”，2018年度、2019年度“陕西省脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的县”，分别位列第9名、第5名；4次被评为“全省年度财政专项扶贫资金绩效评价A类县”。周至县委组织部、周至县分别获2019年、2020年陕西省脱贫攻坚奖“组织创新奖”荣誉称号。

一、其主要做法和成效

2016年以来，周至县深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫，狠下绣花功夫，认真超前谋划，每年确定一个脱贫攻坚主题，2016年开展数据清洗，2017年聚力抓产业就业，2018年紧盯“577”标准抓脱贫退出，2019年聚焦摘帽后脱贫巩固，创新建立防返贫监测预警帮扶机制；2020年围绕脱贫提升，出台《周至县2020年决战决胜脱贫攻坚作战方案》，在全省率先提出了“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的巩固提升脱贫成果思路，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。

（一）尽锐出战扛责任。周至县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、首要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，先后出台了《周至县关于在脱贫攻坚中严肃纪律尽锐出战全面执行军令状的通知》和强化镇街领导包抓责任的“十项措施”“十二项要求”，构建了主体明确、责任明晰、任务具体的县镇村“三级联动”工作推进体系，县级领导包抓镇街和行业部门脱贫攻坚工作，每月不少于5个工作日用于脱贫攻坚。镇街班子成员集中1个月遍访包抓村建档立卡户、边缘户、脱贫监测户，随后每2个月进行常态化回访。各行业扶贫部门夯实系统责任，全力抓好行业扶贫任务落实，积极派驻驻村干部开展帮扶，认真落实“一对一”帮扶责任。村（社区）干部和“第一书记”、驻村工作队员，认真开展扶贫理论学习，落实好政策宣讲、一线帮扶、动态监测等工作，带领群众脱贫致富。

（二）狠抓“两业”促增收。按照“种养有人带，技术有人教，产品有人卖”的思路，突出抓好产业覆盖带动、就业培训指导、消费扶贫帮销，多管齐下促进贫困户增收，持续巩固脱贫攻坚成效。因地制宜抓产业，2017年以来，周至县投入8.436亿元，发展特色产业，壮大集体经济，实现了产业扶持资金贫困村、贫困户全覆盖。围绕猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材五大特色产业，创新推出优势产业带动、新型经营主体带动、财政资金扶持、技术培训服务、电商带动、助农保险“六个全覆盖”，带动23450户建档立卡贫困户发展特色产业，覆盖率达95.4%，基本实现每户都有一个致富产业。创新开发了涵盖自然灾害、家庭种养殖、人身意外伤害等为一体的“助农保险”，2017年至今累计理赔7996 笔1631.93万元，获得国家保险创新大奖，被收录进2017年国务院扶贫办《保险扶贫案例汇编》。多措并举稳就业，实施大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底“就业五轮驱动”，通过摸清就业底数精准推送、深挖本地岗位就近就业、抢抓苏陕协作劳务输出、打造劳务品牌转移就业、开展技能培训提升转岗、开发专岗特岗兜底安置、强化政策扶持自主创业，千方百计增加就业。全县建档立卡贫困户中有劳动力家庭20651户，劳动力总数4.4万人，2020年实现贫困劳动力就业43893人，是2019年外出务工贫困劳动力的116.81%，实现了有劳动力贫困户家庭至少一人就业目标。消费扶贫促销售。实施消费扶贫六项措施（党政企事业单位以购代捐、社会力量爱心助销、电子商务线上营销、宣传推介对外展销、商场超市直采直销、文化旅游带动促销），2019年至今销售75.92亿元。建成运营了全省第一个电商大数据平台，创建县镇村三级电商服务点150个，形成覆盖20个镇街、264个村电商服务网络体系，线上316家电商企业带贫1.47万户，线下302家猕猴桃、苗木花卉经营主体带贫1.63万余户。成功创建全国第一家“扶贫超市”，建成“三专”32个，9家合作社入驻“扶贫832”平台，总销售金额422.93万元。

（三）全面优化强保障。聚焦“两不愁三保障”突出问题，加强水电路讯等基础设施动态监测，对所有行政村安全饮水进行排查，对所有农户住房安全进行鉴定，264个行政村安全饮水达100%，471户2099人移民搬迁群众全面入住移民社区，投入危房改造资金8674.25万元，2016年至2019年累计实施危房改造3077户，建立了农村危房改造动态实施长效机制。对所有农村合疗参合人口、义务段学籍人口与农村户籍人口进行比对，全县无失学辍学学生，建档立卡贫困户、边缘户参合率100%。设立200万元大病周转金和234.25万元慢性病保障基金，有效解决了贫困群众就医难题。

（四）强化监测防返贫。全面落实“四个不摘”要求，脱贫摘帽后，及时探索建立了“12345”防返贫监测预警帮扶机制，即：每月走访，两业监测（外业入户走访、内业数据比对），三类重点人群（边缘易致贫户、脱贫不稳定户、在册贫困户），四项重点关注（家庭收支、大病就医、就学、产业就业变故），五法帮扶（产业发展、就业创业、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶），将已脱贫户、未脱贫户和人均收入低于5000元的边缘户作为防返贫、防致贫重点，建立动态监测预警机制，有效防范返贫和发生新的贫困，全县未出现一例返贫、致贫户。

（五）激发动力强志气。始终坚持“造血式”扶贫，把扶贫同扶志、扶智结合起来，深化“三线五风”（严守法律底线、谨守规矩红线、追求道德高线，树家风、育村风、养民风、正县风、促政风）建设，发挥“两会一队”作用，激励脱贫干劲，破除“等靠要”思想。推广传世家训410条，修订村规民约160条，开展道德评议、道德讲堂358场，建立“黑红榜”264个。坚持正面引导，建立爱心超市138个，广泛开展脱贫攻坚“自强之星”“文明家庭”评比，涌现出“中国好人”4人、“陕西好人”16人、“西安好人”33人，创建县级及以上文明镇8个、文明村78个、美丽庭院8184户。

（六）党建领航增动力。成立了全省首个村级联合党委——竹峪镇丹阳联村党委，全县推广成立23个联村党委，涵盖96个行政村，建立苗木花卉、猕猴桃产业等合作社39家，带动就业人口3278户。实施基层党员干部联系群众包户制，做到了包户全覆盖、脱贫不脱帮扶。积极开展“五面红旗村”创建，2018年至今累计评出“红旗村”5批232个，其中“脱贫攻坚红旗村”50个，每个“红旗村”书记、主任每人每月增加补贴500元，其他村干部增加300元，累计拨付奖励补贴316.14万元。对农村干部进行全员轮训，大力培育后备干部，去年以来共清理不符合条件的村“两委”干部105人。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。周至县将继续聚焦高质量打赢脱贫攻坚战这一目标，严格落实“四个不摘”要求，在抓好已脱贫户脱贫成果巩固的同时，健全防止返贫监测帮扶机制，坚定不获全胜决不收兵的信心，保持一鼓作气、攻城拔寨的劲头，扎实做好脱贫攻坚各项工作，有效促进脱贫攻坚和乡村振兴的衔接，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。